作者：张展展，河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院
编辑：张展展｜校核：张菁菁｜审核：龙志刚
2023年1月31日，交通运输部、自然资源部、海关总署、国家铁路局、国铁集团联合印发了《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025年）》，聚焦提升设施联通水平、提升联运畅通水平等4个方面提出了13项措施，加快运输结构调整优化，推动交通运输绿色低碳发展。同年2月23日，国新办举行的“权威部门话开局”主题发布会上，交通运输部部长李小鹏表示，下一步，交通运输部将制定实施《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》，重点推动包括交通运输绿色低碳转型，优化调整结构，推动清洁低碳发展的十项工作。随着政策支持力度不断加大，多式联运已驶入高质量发展快车道。
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多式联运的内涵
多式联运（intermodal transport）是指货物由一种且不变的运载单元装载，将公路、铁路、水路、航空等运输方式中的两种或两种以上有机地结合起来，通过不同运输方式之间的协调、转换和衔接而不对货物本身进行操作的运输形式。这种运输方式具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点。据测算，多式联运占全社会货运量比重每提高1个百分点，可降低社会物流总费用约0.9个百分点，节约成本支出1000亿元左右。推进多式联运发展，是物流降本增效的必然选择。
多式联运的发展态势
多式联运的市场需求不断扩大
我国多式联运量占全社会货运量的比例仅为2.9%，其中海铁联运量占比仅为2.5%；而美国海铁联运量占全社会货运量的比例为40%，法国海铁联运量占全社会货运量的比例为35%。我国多式联运发展水平与欧美发达国家相比存在明显差距。《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》中提出，到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。大宗货物的运输在我国内贸运输中占比较大，在物流成本不断上升的情况下，多式联运的成本优势和效率优势将逐渐显现，国内多式联运的市场需求将进一步释放。
多式联运的发展模式不断升级
智慧化港口建设、智能运输装备升级、无纸化单证使用，优化了多式联运信息化和装备智能化的问题，不断驱动行业运行模式创新。2022年7月，广州港南沙港区投入运行了全球首个江海铁多式联运全自动化码头，码头集北斗导航、5G通讯、人工智能、无人驾驶等前沿技术于一体，充分发挥了南沙港区水网通江达海的天然地理优势，并依托南沙疏港铁路，集江海联运、海铁联运功能于一体，打造了一个以南沙为中心，辐射整个泛珠三角地区的“海陆空铁”立体贸易物流枢纽。
多式联运的政策支持不断加强
自2015年交通运输部、国家发展改革委印发《关于开展多式联运示范工程》文件以来，全国陆续申报并评审公布了百余个多式联运示范工程项目，各级主管部门出台了很多从管理视角、部门视角的政策规划，做了大量部门间、行业间的沟通协调，相关社团组织发挥桥梁纽带作用也做了很多卓有成效的工作，为多式联运的发展提供了良好的政策支持和市场环境。多式联运为我国“一带一路”、“双碳目标”和“交通强国”等重大国家战略提供了服务支撑，受到了政府部门的大力政策支持。双循环新格局给多式联运带来了发展的新思路，随着“扩大内需”战略的实施和我国经济的稳步复苏，多式联运的利好政策将不断加码。
多式联运发展中存在的主要问题
基础设施衔接不畅
港口、铁路货场、公路集散中心等货运枢纽是多式联运的基础设施，但各货运枢纽的布局功能和规划建设不到位且统筹使用不流畅，难以实现公路、铁路、水运等多种运输方式的无缝衔接，货物需要在港口码头、铁路场站、货运站、机场等设施间频繁转运，大大降低了多式联运整体运行组织效率，严重阻碍着多式联运的发展。
法规标准不适应
随着多式联运工作的深入推进，不同运输方式在作业过程中涉及的作业流程、箱型标准、技术装备标准、货物分类标准、计价标准、电子单证标准等相关技术标准尚未统一。例如多式联运装载单元主要包括集装箱、周转箱、半挂车等，但我国运载单元的厢式化和标准化程度较低，各运输方式的标准体系仅依据本身的运输特点进行了技术变动，如铁路注重单箱载货平衡，而水运注重整船装载均衡等，导致铁路运输的专用集装箱不能直接投入水运。
信息数据互联互通困难
多式联运不仅是公路、铁路、水运、空运等不同运输方式的结合，同时还涉及仓储、运输、装卸等不同环节，因此良好的信息平台是实现货物转运和调度的保障。我国不同运输系统以及物流园区、货运站场形成了各自相对完善的信息系统，但各信息平台之间的协调性较差，货物运输各阶段的信息难以实时共享，物流企业、海关、检验检疫等不同的业务系统也未能有效衔接，不仅增加了货物追踪难度，也浪费了运力。
我国多式联运发展策略
加强政府引导作用
一是研究制定多式联运相关法规，强化不同运输方式间法规制度的相互衔接与协调，明确多式联运经营各参与方的法律关系、法律责任、权利义务、保险理赔等事项。二是制定修订铁路、公路、水路、航空等标准规则，建立与国际接轨的不同运输方式货品管理的互认体系，尽快形成适应多式联运一体化运作的货物品名、品类划分等规则体系。三是完善多式联运集疏运体系，持续推动铁路专用线进港、进园区，发挥多级政府作用，解决港口、铁路场站的集疏运道路障碍，强化“中间一公里”效率提升。研究制定多式联运运单格式，推动多式联运“一单制”发展。
完善信息平台建设
合理的信息平台有助于消除多式联运组织中各种运输方式相互分割的独立状态，从而实现运输资源的合理配置和货物的实时追踪。加快多式联运技术准备创新，推广多式联运智能新技术、新模式，完善信息化多式联运管理系统，通过信息协同，提供运输过程中多式联运运输合同的在线签署、订单状态线上实时更新、多种运输方案的运费估算、过站跟踪与到站提醒、智能拼拆单等功能，充分发挥数字化智能调度功能，对多式联运多种运输方式进行全程衔接和跟踪，实现“一单制”运输管理。
优化联运服务功能
多式联运服务水平提升需要政府部门、物流企业、铁路部门、货运代理企业等市场主体加强协作，促进运输组织模式创新，优化多式联运作业流程。鼓励铁路运输企业建立健全面向大宗货物短距离运输、与运量相匹配的运价浮动机制，从而加快短途货运周转。依托内陆无水港，结合航运企业对内陆集装箱货运站的布局需求，建设并升级改造内陆场站，开发内陆适箱货源，打造铁路运输精品线路。从运输、生产、流通等多角度进行货物运输流程的优化，通过先进的设备技术及运作机制提高货物运输的集约化。从客户需求和发展趋势两方面探索多式联运服务新方式，通过优化集装箱类型满足货物不同的装载要求等，形成合理的集装箱调运机制。
创新多式联运发展思路
依托双循环的通道物流服务，重点打造常态化的多式联运服务产品。内循环中重点解决城市群物流一体化发展问题，重点发展城市群与城市群之间的国内物流通道。将多式联运纳入区域物流服务体系规划中，继续有力推动“公转铁”“散改集”进程，加快形成内贸集装箱多式联运体系；加大专业多式联运市场发展力度，特别是罐集、冷箱、粮食箱和商品车滚装运输市场。围绕物流通道和物流枢纽建设，形成贸易和产业集聚，带动经济和枢纽经济发展。外循环中将海运网络与大陆桥干线结合，形成闭环的国际多式联运通道。强化国际供应链、产业链的安全稳定，将多式联运纳入国际物流体系优化中，形成单一运输方式与多式联运相互协同、相互备份的物流通道服务体系，增加国际供应链的弹性，形成更加具有规模效应、更加多元化的物流通道。
结语
随着新发展格局的不断建设和双碳政策的实施，我国多式联运已迎来加速发展期。运输行业可加快转变思维方式，顺应行业变革大势，根据最新的市场形势调整策略、发挥优势，思考如何融入到多式联运的服务网络里。
责编:王时丹 | 审核:李震 | 总监:万军伟
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